新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)為統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)、農(nóng)墾,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等,。

近日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議,。方案提出,，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部,。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé),，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、國土資源部,、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，作為國務(wù)院組成部門之一,。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以后，在涉農(nóng)問題上,，更容易做綜合統(tǒng)籌考慮,，使各自為政的可能性大大下降。

設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 改變“各自為政”局面

農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展,，雖然不完全是一回事,，但二者關(guān)系密切。以往在政府管理服務(wù)中將二者分開,，且分到多個部門,，在一些工作上難免出現(xiàn)職能交叉。

舉例來說,，農(nóng)業(yè)部抓農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證改革工作,，就可能在實踐中遇到一定困擾。我國有不少山區(qū),，農(nóng)戶的承包地十分零碎,，有的農(nóng)戶多達(dá)幾十塊，原因是天然的土地位置,、肥力,、高低都不大相同。如果把這些土地做一番整理,，把小塊土地整理大塊土地,，使較大地域里土地的品質(zhì)比較接近，給農(nóng)戶劃分承包地時,，就不用太細(xì)碎,。但土地整理這事歸國土資源部管。

這樣一來,，很多涉農(nóng)事務(wù),，就得牽涉到幾個部門間的協(xié)調(diào)。這次機(jī)構(gòu)改革之后,，這個問題顯然能得到更好的解決,，一些改革舉措，也更容易做綜合統(tǒng)籌考慮,，避免“各自為政”的情況,。

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不是簡單加入“農(nóng)村”二字，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的居住環(huán)境,、社會環(huán)境,、治理都有密切的關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面都需要細(xì)致的工作,，這些都不是單純種地的簡單問題,，這也體現(xiàn)了注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展實踐中,，還有個讓人頭疼的事情,，就是每年國家為農(nóng)村發(fā)展花錢不少,，但地方政府有時候會感到效果不盡如人意。這當(dāng)中有些問題也出在“政出多門”這個老大難上,。

對于整合國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目等職能,，這有利于統(tǒng)籌使用資金，原來農(nóng)業(yè)部管理的資金有限,，涉農(nóng)資金由數(shù)個部門管理,，分散得太厲害，未來可整合統(tǒng)籌資金發(fā)展農(nóng)業(yè),。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門,，也捋順了農(nóng)村管理問題。接下來在管理的過程中需要抓重點,，集中發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。同時，也要注意大量的農(nóng)村人口是需要轉(zhuǎn)移的,。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，我國有近三十個副部級以上的國家機(jī)構(gòu)做過關(guān)于推動新農(nóng)村建設(shè)的事宜，各有經(jīng)費(fèi)來源,，這些錢到了用錢的單位,，多則上億，少則數(shù)千元,。

據(jù)了解,，全國每年約3萬億左右的涉農(nóng)財政支出，農(nóng)業(yè)部直接支配的是幾百億,。這方面的資金大頭在財政部,、發(fā)改委以及社會保障管理部門。

可以預(yù)期,，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后,，顯然有助于解決類似的問題,，有利于涉農(nóng)資金的綜合統(tǒng)籌,，也將提升涉農(nóng)事務(wù)上的政府服務(wù)管理效率。

值得一提的是,，此次機(jī)構(gòu)改革瞄準(zhǔn)了“圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能”,。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問題的解決，確實需要依托市場機(jī)制發(fā)揮作用,。例如,，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán),，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),，就有可能穩(wěn)定地租率，甚至降低地租率,，極大調(diào)動農(nóng)業(yè)投資的積極性,。而有了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后，這類改革也更容易啟動推動,。