為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。標準自發(fā)布之日起實施。
為什么要發(fā)布這一標準，將解決哪些問題，對土壤修復(fù)行業(yè)有哪些影響？本版特采訪相關(guān)人士，以饗讀者。（中國環(huán)境報記者張春燕）
“污染地塊進行修復(fù)后，要特別重視風險管控，需要做好長期監(jiān)測環(huán)節(jié)。一些修復(fù)項目在這些方面做得并不到位。”在通往湖南的高鐵上，北京本農(nóng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理韓建均和同事探討項目時，談到了風險管控的重要性。
近日，新的土壤標準《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》發(fā)布，在土壤修復(fù)行業(yè)中頗受關(guān)注。包括韓建均在內(nèi)的多位土壤修復(fù)從業(yè)者表示，新標準就是及時雨，這將讓處于起步階段的土壤修復(fù)行業(yè)更加規(guī)范
一、為什么要發(fā)布新標準？
《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》都要求風險管控、修復(fù)活動完成后，應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風險管控效果、修復(fù)效果進行評估。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人告訴記者：“污染地塊風險管控與修復(fù)效果評估是地塊環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，風險管控、修復(fù)活動效果如何，是否達到預(yù)期目標，應(yīng)該進行效果評估。”新標準的發(fā)布正是為了貫徹落實上述法律法規(guī)要求，完善污染地塊土壤環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估工作。
在國家層面上，原環(huán)境保護部發(fā)布《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》，對場地修復(fù)的監(jiān)測與效果評估提出了一些要求。在地方層面，北京市、上海市、重慶市、浙江省、廣東省基于當?shù)毓芾硇枰l(fā)布了地方性的修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則。隨著修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，急需國家層面的修復(fù)效果評估標準。
湖北省標準化與質(zhì)量研究院資源與環(huán)境標準化研究所所長黃榮，長期從事土壤標準方面的研究工作。她表示，“此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了污染地塊環(huán)境管理系列標準，分別是《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2）、《污染場地風險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4）。
其中，《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》對場地修復(fù)的監(jiān)測與效果評估提出了一些要求，但缺乏對修復(fù)效果評估系統(tǒng)性的規(guī)定，不足以支撐污染場地的修復(fù)效果評估工作。”黃榮解釋說，《污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》是污染地塊系列第五個國家環(huán)境保護標準，用于建設(shè)用地污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果的評估，是指導(dǎo)第三方機構(gòu)在土壤修復(fù)完成后，對修復(fù)效果進行科學合理的驗證和評估工作，并保證地塊風險達到相關(guān)規(guī)定做出的要求。
“新標準將與此前發(fā)布的4個標準一起，進一步促進和規(guī)范土壤修復(fù)這一新興行業(yè)的健康有序發(fā)展，也為我國污染地塊環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。” 黃榮說。
二、對土壤修復(fù)行業(yè)將有哪些影響
土壤修復(fù)項目完成的效果如何，需要予以正確評估。就好比學生進行考試，需要一個標準答案供老師打分一樣。
土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人指出：“標準定位為通過資料回顧與現(xiàn)場踏勘、布點采樣與實驗室檢測，綜合評估污染地塊風險管控與土壤修復(fù)是否達到規(guī)定要求或地塊風險是否達到可接受水平。”做完土壤修復(fù)的“考卷”后，能得多少分，按照標準進行“閱卷”就可知一二了。
數(shù)據(jù)表明，近年來我國污染地塊修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。黃榮援引了一組數(shù)據(jù)：“2010 年從事地塊調(diào)查與修復(fù)的企業(yè)不到 20 家，2013年達到370余家，2015年快速增加到1000余家。”同時，修復(fù)技術(shù)也從單一的阻隔、熱脫附發(fā)展到多種技術(shù)組合聯(lián)用。黃榮表示，新標準為污染地塊修復(fù)機構(gòu)開展風險管控與修復(fù)效果評估工作提供了科學依據(jù)，將促進土壤修復(fù)市場的技術(shù)進步和發(fā)展。
“縱觀行業(yè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)普遍存在重修復(fù)輕效果評估和風險管控，項目驗收程序簡單且缺乏統(tǒng)一的評估技術(shù)體系等問題。”韓建均說。某些場地項目實施缺乏規(guī)范和過程監(jiān)管，修復(fù)者投機取巧，很可能導(dǎo)致修復(fù)項目竣工驗收后污染再次爆發(fā)。
“對負責的場地施工團隊來說，即便項目驗收后，也要重視修復(fù)后的風險管控。” 韓建均舉例說，在湖南一個歷史遺留重金屬污染修復(fù)項目中，某土壤修復(fù)團隊重點把控施工質(zhì)量，尤其重視后期防控及定期監(jiān)測。重要環(huán)節(jié)填埋場防滲層施工，從原料采購到施工的每一個步驟，項目要經(jīng)過施工員、質(zhì)量員及安全員自檢，項目技術(shù)負責人及項目負責人兩級現(xiàn)場監(jiān)管審核，總工隨機抽查核驗等多重關(guān)卡把控。針對填埋場，設(shè)立上下游長期監(jiān)測井監(jiān)控，施工完成后前5年每季度檢測地下水及土壤污染情況，5年后每半年檢測地下水及土壤污染情況，并編制環(huán)境污染變化報告及管控措施。
“現(xiàn)在，修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則出臺后，行業(yè)有了科學統(tǒng)一的效果評估標準，將推進場地修復(fù)行業(yè)的健康良性發(fā)展。”韓建均表示。
三、新聞Q&A
為土壤修復(fù)效果評估提供科學依據(jù)
——專訪生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人
1.  問：設(shè)計標準從哪幾個方面進行考慮？
答：
本標準制定過程中，調(diào)研國外發(fā)達國家相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，收集國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)規(guī)范及修復(fù)工程效果評估案例，結(jié)合我國修復(fù)工程實施情況，構(gòu)建我國污染地塊風險管控與修復(fù)效果評估的工作程序，明確和細化效果評估的技術(shù)要點。
2.  問：新標準將解決哪些問題？

答：

標準解決了污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估的工作程序、評估范圍與對象、布點采樣要求、檢測指標、評估標準值、達標判斷方法、后期風險管理等問題，將為開展風險管控與土壤修復(fù)效果評估工作提供科學依據(jù)。