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生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責(zé)同志就《實施方案》出臺的背景,、意義和主要內(nèi)容等回答及給予解讀。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責(zé)同志就《實施方案》出臺的背景,、意義和主要內(nèi)容等回答及給予解讀,。
問:農(nóng)業(yè)面源污染具有哪些主要特點?
答:面源污染也稱非點源污染,,按照來源的不同,,可細分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。農(nóng)業(yè)面源污染,,是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥,、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)投入品不合理使用,,以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物,、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當(dāng),所產(chǎn)生的氮,、磷,、有機質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì),在降雨和地形的共同驅(qū)動下,以地表,、地下徑流和土壤侵蝕為載體,,在土壤中過量累積或進入受納水體,對生態(tài)環(huán)境造成的污染,。
一是分散性,。固定污染源通常具有明確的坐標(biāo)和排污口,而農(nóng)業(yè)面源污染來源分散,、多樣,,沒有明確的排污口,地理邊界和位置難以識別和確定,,無法開展有效的監(jiān)測,;
二是不確定性。固定源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律,,容易確定排放量和組分,,而農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響,,污染物向土壤和受納水體運移過程中,,呈現(xiàn)時間上的隨機性和空間上的不確定性;
三是滯后性,。固定污染源通過管道直排進入環(huán)境,,能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響,而農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學(xué)轉(zhuǎn)化和水文傳輸過程的共同影響,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積,,并緩慢的向外環(huán)境釋放,對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性,;
四是雙重性,。固定源污染物成分復(fù)雜,常含有重金屬,、持久性有機污染物等有害物質(zhì),,往往直接對人體和環(huán)境造成嚴重損壞,而農(nóng)業(yè)面源污染物以氮,、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主,,利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源,只有進入受納水體或在土壤中過量累積,,才是污染物,。
由于農(nóng)業(yè)面源污染的上述特點,難以確定監(jiān)管對象和治污主體,,常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要,,從而對治理模式,、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式提出更高的要求,。
問:目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的進展及存在的主要問題和難點有哪些,?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,,“十三五”以來,,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅行動,,全國化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,,三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40.2%和40.6%”,;
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,,畜禽糞污綜合利用率達到75%
,秸稈綜合利用率,、農(nóng)膜回收率分別達到86.7%,、80%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%,,同比上升8.5個百分點,,劣V類水體比例下降到0.6%,同比下降2.8個百分點,。
但是,我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠,。一是源頭防控壓力大 ,。相比于工業(yè)、城市污染治理,,農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚,、投入少、歷史欠賬多,,面臨著既要還舊賬,、又不欠新賬的雙重壓力,農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴峻,。 二是法規(guī)標(biāo)準體系不完善,。
農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散,調(diào)查,、評估和監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范尚不健全,,污染治理設(shè)施建設(shè)、驗收,、運維等規(guī)范管理工作有待加強,。 三是環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱,。
農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)雖已建成運行,但流域—區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成,,無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況,。 四是監(jiān)管能力亟待提升。
監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機構(gòu)還不健全,,人才隊伍建設(shè)欠缺,,專業(yè)支撐保障能力薄弱,缺乏科學(xué)評估及可量化,、可操作的考核體系,。
答:“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,,是全黨工作重中之重。為認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,,落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,,
逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策制度和技術(shù)體系,,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了本《實施方案》,。
農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征,是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點,,現(xiàn)階段我們既要認識到農(nóng)業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性,,又要認識到需要久久為功的長期性。在充分考慮工作基礎(chǔ),、人員力量,、實踐經(jīng)驗等因素的前提下,堅持“突出重點,、試點先行”的總基調(diào),,以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,逐步削減土壤和水環(huán)境污染負荷,,促進土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善,。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,,事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子,、米袋子、菜籃子,,更是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,、補齊生態(tài)環(huán)境保護工作突出短板、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義,。
問:《實施方案》的基本原則,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?
答:《實施方案》按照統(tǒng)籌推進,、突出重點,,試點先行、夯實基礎(chǔ),,分區(qū)治理,、精細監(jiān)管,政策激勵,、多元共治的基本原則,,
一是深入推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治
,以化肥農(nóng)藥減量化,、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點,,因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫; 二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制
,,健全法律法規(guī)制度,,完善標(biāo)準體系,優(yōu)化經(jīng)濟政策,,建立多元共治模式,; 三是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理
,開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測,,評估環(huán)境影響,,加強長期觀測,建設(shè)監(jiān)管平臺,,逐步提升監(jiān)管能力。
到2025年,,重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化,化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進,,規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高,,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成,,監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標(biāo)準體系和工作機制基本建立,。到2035年,重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低,,農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立,,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升,。
問:生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作,?
答:生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)階段將根據(jù)《實施方案》具體安排,指導(dǎo)全國加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治,,優(yōu)先解決長江經(jīng)濟帶,、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問題,促進水土環(huán)境質(zhì)量改善,,不斷促進治理水平和治理能力現(xiàn)代化,。
一是分區(qū)分類實施“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”措施,開展化肥農(nóng)藥減量增效,、秸稈“五料化”利用,、農(nóng)膜回收等行動, 促進畜禽糞污還田利用,,推動種養(yǎng)循環(huán)
,,因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫;
二是以建立“政府-市場-農(nóng)戶”多元共管共治體系為核心,,完善農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準體系、經(jīng)濟政策,、共治模式等方面政策機制,;
三是以加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心,開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測,、負荷評估,,建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺,不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平,;
四是強化示范引領(lǐng),,建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測,、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程,,形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式,完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系,,探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估,。
圖文排版:郭雷雷 審核校對:郭雷雷
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