日前，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《 農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行） 》（以下簡稱《實施方案》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問。

1. 問：農(nóng)業(yè)面源污染具有哪些主要特點？

答： 面源污染也稱非點源污染，按照來源的不同，可細(xì)分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。農(nóng)業(yè)面源污染，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)投入品不合理使用，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時或不當(dāng)，所產(chǎn)生的氮、磷、 有機(jī)質(zhì) 等營養(yǎng)物質(zhì)，在降雨和地形的共同驅(qū)動下，以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體，在土壤中過量累積或進(jìn)入受納水體，對生態(tài)環(huán)境造成的污染。

農(nóng)業(yè)面源污染具有以下特點：一是分散性 。固定污染源通常具有明確的坐標(biāo)和排污口，而農(nóng)業(yè)面源污染 來源 分散、多樣，沒有明確的排污口，地理邊界和位置難以識別和確定，無法開展有效的監(jiān)測； 二是 不確定性 。 固定源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律，容易確定排放量和組分，而 農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受 自然地理條件、水文氣候特征等因素 影響， 污染物向土壤和受納水體運移過程中，呈現(xiàn)時間上的隨機(jī)性和空間上的不確定性 ； 三是滯后性。 固定污染源通過管道直排進(jìn)入環(huán)境，能夠?qū)?/span> 環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，而農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學(xué)轉(zhuǎn)化和水文傳輸過程的共同影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的 氮磷等營養(yǎng)元素通常會在土壤中累積，并 緩慢 的向外環(huán)境釋放，對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性； 四是雙重性。 固定源污染物成分復(fù)雜，常含有重金屬、持久性有機(jī)污染物等有害物質(zhì)，往往直接對人體和環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p壞，而農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主，利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源，只有進(jìn)入受納水體 或 在土壤 中 過 量 累積 ，才是污染物。

由于農(nóng)業(yè)面源污染的上述特點，難以確定監(jiān)管對象和治污主體，常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要，從而對治理模式、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式提出更高的要求。

2. 問：目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的進(jìn)展及存在的主要問題和難點有哪些？

答： 黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》 《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等系列攻堅行動，全國 化肥農(nóng)藥 使用量持續(xù)減少，三大糧食作物 化肥農(nóng)藥 利用率分別達(dá)到40.2%和40.6% ；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升 ， 畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%。 全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到 83.4% ，同比上升8.5個百分點， 劣V類水體比例下降到0.6% ，同比下降2.8個百分點。

但是， 我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。一是源頭防控壓力大 。 相比于工業(yè)、城市污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又 不欠新賬的雙重壓力 ， 農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴(yán)峻 。 二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。 農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分散，調(diào)查 、評估和監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范 尚 不健全，污染治理設(shè)施建設(shè)、驗收、運維等規(guī)范管理工作有待加強(qiáng)。 三是環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。 農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)雖已建成運行，但流域— 區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成 ， 無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。 四是監(jiān)管能力亟待提升。 監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機(jī)構(gòu)還 不健全 ， 人才隊伍建設(shè) 欠缺 ，專業(yè)支撐保障能力薄弱，缺乏科學(xué)評估 及 可量化、可操作的考核體系。

3. 問:《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什么？

答： “三農(nóng) ” 問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是全黨工作重中之重。 為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央 、 國務(wù)院 決策 部署，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染 防治 的政策制度和技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展， 生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 制定 了 本 《 實施方案 》 。

農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征， 是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點，現(xiàn)階段我們既要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性，又要認(rèn)識到需要久久為功的長期性。 在充分考慮工作基礎(chǔ)、人員力量、實踐經(jīng)驗等因素的前提下，堅持“突出重點、試點先行”的總基調(diào)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步 削減土壤和水環(huán)境污染負(fù)荷，促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子，更是 關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，對于 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出短板 、建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村具有重要意義 。

4. 問:《實施方案》的基本原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

答： 《實施方案》按照統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點，試點先行、夯實基礎(chǔ)，分區(qū)治理、精細(xì)監(jiān)管，政策激勵、多元共治的基本原則，一是 深入推進(jìn)重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫；二是 完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，健全法律法規(guī)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策，建立多元共治模式；三是 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測，評估環(huán)境影響，加強(qiáng)長期觀測，建設(shè)監(jiān)管平臺，逐步提升監(jiān)管能力。

到2025 年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本建立。到 2035年，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。

5. 問：生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作？

答： 生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)階段將根據(jù) 《實施方案》具體安排，指導(dǎo)全國加快 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先解決長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域 的突出問題 ，促進(jìn)水土環(huán)境質(zhì)量改善， 不斷促進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

一是分區(qū)分類實施“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”措施，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫； 二是以 建立 “政府 - 市場 - 農(nóng)戶”多元共管共治體系為核心，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)政策、共治模式等方面政策機(jī)制；三是 以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心， 開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負(fù)荷評估，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級 站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平；四是 強(qiáng)化示范引領(lǐng)， 建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點示范工程，形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式，完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。